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谁会是下一个转载丨西部城事各类开发区、园区的裁撤、归并，在加快。最近，西安曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团的新闻引发宽泛关注。凭据西安市 " 十五五 " 规划纲领，曲江新区将深入治理机造鼎新，依照责权势和资源资产相匹配的准则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会治理事务移交行政区治理。这意味着，作为首个国度级文化产业示范区的曲江新区，将变身为文旅企业，不再承担社会治理事务。事实上，开发区的 " 收缩 "，早就在进行之中。如前不久，辽宁就一次性取缔 5 家省级高新区。河南在 2022 年将全省开发区由 288 个整合为 184 个，削减 104 个。沉庆在 2024 年颁发：园区开发区数量由 106 家优化整合为 50 家。浙江的行动更早，作为也更大。早在 2021 年，就将全省开发区（园区）由 1059 家削减到 134 家，缩减幅度超过 80%。而从各地颁布的 " 十五五 " 规划纲领看，未来几年开发区的整合优化已成为普遍行动，将不再只是个别处所的选择。仅举几例：上海明确：深入开发区治理体造鼎新，理顺开发区权责关系和运营模式，推动开发主体向集成运营商转变，加强开发区、园区整合。四川提出：加强开发区全性命周期治理，接续推动整合优化提升，有序执行滚动开发。陕西明确：依照 " 一县一区、一区多园 " 准则推动开发区整合优化，依附国度级开发区或发展水平较高的省级开发区，整合区位相邻、产业互补、散布零散的园区，实现统一治理、统一规划。安徽提出：凸起集约高效，疏导开发区与各类产业载体发展优化整合，强化统一运营治理Ｄ芄辉じ，未来几年，开发区的整合将进入加快推动阶段，涉及领域和力度都将进一步加大。蕴含西安，就远不只涉及曲江新区的调整。那么，为何要在此时推动开发区的整合？从全国来看，开发区的设立，最早能够追忆至上世纪 80 年代。1984 年，国度进一步盛开大连、哈密等 14 个沿海港口城市，并在其中设立 ? 国度级经济技术开发区 ?。尔后，各类经开区、高新区、自创区、自贸试验区等 " 新区 " 如雨后春笋，不休涌现。并且，它们类型多样，级别也有很大差距。除了国度级和省级，很多县区也自行设立了各类园区。数据显示，2024 年国度级经济技术开发区为 232 个，国度高新区为 179 家。它们是各类开发区的第一梯队，综合发展水平属于 " 塔尖 "。而省级开发区总量达到了 2200 余个，地级行政区覆盖率超过 90%。这还不蕴含一些市县自行设立的。个中水平差距，天然也参差不齐。之所以出现这种 " 遍地着花 " 的局面，重要可高度概括为两个原因。一是，地皮财政的激励；二是，招商引资的竞争必要。由于设置开发区，通常都享有相应的政策优惠，同时还可能顺理成章推动新区开发。所以，被好多处所所热衷？凸劾此，这些开发区在从前几十年中总体上还是为处所经济发展、产业集聚和对表盛开等阐扬了沉要作用。但是，随着发展阶段的变动，部门隔发区的问题也逐步显露。好比，治理机造不顺。易导致多头治理、权责吞吐。同时，同质化竞争严沉，相邻区域园区定位类似，也容易造成招商内耗，难以形成差距化发展。此表，一些开发区自身创新资源和产业基础不牢，一旦增量资源导入削减，运营成本上升，就沦为 " 包袱 "，难以可持续发展。事实上，曲江新区就是一个很好的例子。其前身是上世纪 90 年代设立的曲江游览度假区。2003 年，曲江新区成立。随后起头发力游览产业，打造了大唐不夜城、大唐芙蓉园等多个世界级文旅 IP，被视为是创造了城市开发的 " 曲江模式 "。但是，这种 " 政企合一 " 的模式，随着发展阶段的变动，也逐步走到临界点，并留下了发展空间受限、社会治理包袱加沉等一系列问题。这次从 " 新区 " 转型为企业，将社会治理事务移交行政区，现实就识陆芈包袱、回归 " 主业 "。那么，更多的 " 低效 " 开发区，到底将若何 " 变 "？从目前来看，或许会有几种模式。其一，如曲江新区所示，一些产业定位明确的新区，可能剥离社会治理职能，转变为聚焦特定产业的产业集团。如安徽也提出：全面深入 " 管委会 + 公司 " 运营模式鼎新，分类有序剥离社会治理职能。其二，就是归并 " 同类项 "，把相邻的、职能和定位类似的开发区进行整合。这一点，陕西 " 十五五 " 规划建议中提到 " 推动空港新城与咸阳经开区融合发展 "，即是此思路的体现。其三，也不排除出现 " 相反 " 的操作，即一些发展成熟、城市职能美满的开发区 " 升级 " 为行政区。这方面，去年底沉庆两江新区变身为行政区，就是一个代表性案例。这种模式有利于理顺治理架构，但也涉及复杂的行政区划调整。当然，具体采取哪种模式，还是得取决于各开发区的资源天赋、发展水平和职能定位。但能够注定的是，继人丁幼县机构鼎新后，开发区的裁撤与归并，也在加快推动。各地开发区之间的竞争，也将越发激励。留给那些运营效能低下、创新生态和产业基础不强的开发区的功夫，不多了。
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